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Gare: esclusione solo per violazioni gravi |
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La stazione appaltante, prima di escludere un'impresa dalla partecipazione a una gara, deve sempre verificare che l'irregolarità contributiva sia realmente grave e accertata in modo definitivo. E' quanto emerge da un parere dell'Authority analizzato dall'Ance.
Una Stazione appaltante ha chiesto il parere dell`Autorita`, per risolvere una controversia insorta in sede di verifica del possesso del requisito della regolarita` contributiva di un concorrente risultato secondo nella graduatoria dell`aggiudicazione di un appalto.Si tratta di un`ATI costituita da due imprese che, alla data di scadenza della presentazione delle offerte, non sono risultate in regola: la mandataria con i premi assicurativi INPS e INAIL, la mandante con i contributi alla Cassa Edile. Tali pendenze, benche` successivamente sanate da entrambe le imprese, non hanno evitato l`esclusione dalla gara dell`ATI in questione: la mandante aveva ottenuto un nuovo DURC e la mandataria aveva precisato che la sua irregolarita` era dovuta ad un errore di digitazione commesso nel corso del pagamento telematico, errore che non le ha consentito di accreditare ad INPS ed INAIL le somme dovute. Come e` noto, l`articolo 38, comma 1, lettera i), del d. lgs. n. 163/2006 prevede l`esclusione dalla partecipazione agli appalti dei soggetti che hanno commesso violazioni gravi, definitivamente accertate, alle norme in materia di contributi previdenziali e assistenziali, secondo la legislazione italiana o dello Stato in cui sono stabiliti. L`Autorita`, con l`allegato parere n. 102 dell`8 novembre 2007, ritiene che il requisito della regolarita` contributiva non solo e` indispensabile per la presentazione della domanda di partecipazione, ovvero per la presentazione delle offerte in caso di procedura aperta, ma deve essere posseduto fino al momento della stipulazione del contratto, restando irrilevante un eventuale adempimento tardivo della relativa obbligazione.D`altro canto, secondo l`Autorita`, premesso che la citata norma richiede la sussistenza di violazioni gravi definitivamente accertate, la semplice menzione nel DURC dell`assenza della regolarita` contributiva non puo` determinare di per se` l`esclusione dell`impresa risultata non in regola, dal momento che il DURC non specifica nulla ne` in ordine alla gravita` dell`adempimento ne` alla definitivita` dell`accertamento.
Pertanto - atteso che per l`Autorita` assume preminente rilevanza l`attivita` di verifica che la Stazione appaltante deve svolgere, anche in contraddittorio con l`impresa, per valutare sia la gravita` dell`inadempimento, sia la definitivita` dell`accertamento e considerato che tali elementi non risultano dal DURC - l`Autorita` ritiene che la Stazione appaltante, prima di procedere all`esclusione di un`impresa, deve verificare sempre che la violazione sia realmente grave e definitivamente accertata.
In allegato Parere n. 102 Autorità Vigilanza
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